ولاية العهد في الدستور الاردني ( دراسة مقارنه )

إن الكتابة في مسالة ولاية العهد في النظام الملكي أو نائب رئيس الدولة في النظام الجمهوري من خلال دراسة دستورية ليس بالامر السهل لأسباب عديدة اهمها ان ولي العهد أو نائب الرئيس في كثير من الدساتير لا يمنح اية صلاحيات محددة فهو منصب شرفاتي اكثر منه تنفيذي ، وثانيا ان ولي العهد في النظام الملكي هو احد افراد الاسرة الحاكمة ويخضع لتربية واحكام خاصة في تنشئته في حين نائب الرئيس ما هو الا شخص يتم اختيارة على اساس شخصي وتتفق معظم الدساتير على ان ولي العهد يمكن انهاء خدماته في أي وقت والاهم ان ولاية العهد مسألة في غاية الاهمية لانك تحضر شخص لقيادة دولة لمدة طويلة قد تستمر مدى الحياة وللاهمية التي نعيها في مسألة ولاية العهد سنتطرق لها من خلال التعريف بها ، اساسها التاريخي ، اساسها القانوني ، صلاحيات ولي العهد، تعيين ولي العهد ، عزل ولي العهد، السوابق في هذا الامر ، الخلاصة .
اولا : التعريف بولاية العهد :
يقصد بالولاية : الحكم ويعني الحكم الملكي الوراثي البرلماني الدستوري الناشئ عن استئثار اسره معينه بالملك وتوارث افرادها الحكم دون غيرهم .
أما العهد : فهو قسم المُلك الذي ابره ولي الامر امام شعبه بان يكون مخلصا للامه والشعب يرجع هذا الى دستور الدولة وكيفيتة وما هيته وهذا ما جاء بالمادة (29) من الدستور الاردني التي على نصت على ان المٌلك يقسم ان يحافظ على الدستور وان يخلص للامه ) اذن نحن امام ولاية وعهد فالعهد هو قسم الملك وولاية لمن يأتي من بعد ذلك الملك اذا حصل طارئ لا سمح الله .

ثانيا : الاساس التاريخي لولاية العهد :
كما هو معروف بعدان وقعت موقعه الجمل بين انصار الامام علي زوج سليل الدوحة الهاشمية فاطمة الزهراء بنت الرسول صلى الله عليه وسلم ومعاوية ابن ابي سفيان حيث كانت السيدة عائشة رضي الله عنها تركب على جملها وتساقط الالاف من المسلمين في هذه الموقعه التي سميت بموقعه الجمل عندما قال سيدنا علي كرم الله وجهه مقولته المشهورة بعد ان التف الناس حول الجمل الذي تركبه السيدة عائشة – عرقبوه / فامر به فعُرقب يراجع بذلك كتاب علي بن ابي طالب حاكما وفقهيا ( د. حامد جامع مجلد /1 ص 290)
وايضا بعد موقعة صفين المشهورة والتي قتل فيها عشرات الاف من المسلمين لم يعرف التاريخ الاسلامي اسوء منها وبعد ان انطلت حيلة عمرو بن العاص برفع المصاحف على اسنة الرماح واختلاف اصحاب الامام علي وتوحد اصحاب معاوية وبالتالي قتل سيدنا علي وانتقال الخلافة الى الامام الحسين الذي استشهدفي موقعة كربلاء في العراق هذه الموقعة التي انتهى فيها آل البيت الكرام الا القلائل منهم وبعد تلك الواقعة اللئيمه تم اصلاح الامر على يد سيدنا الحسن بن علي وتنازله عن الخلافة لصالح معاوبة – انظر تاريخ الخلفاء ص (228) – السيوطي .

وهنا المفصل في ولاية العهد حيث حصل ذلك لأول مره في التاريخ الاسلامي بعد ان اصبح بنو أُميه ملوكا وليسوا خلفاء و انتقلت ولاية العهد الى يزيد بن معاوية وعلى اثر ذلك سار الامر حتى نهاية الدولة الاموية.
اذن من هنا بدأت ولاية العهد في التاريخ الاسلامي وهكذا الى ان جاءت الدولة العباسية وكان الخليفة العباسي يكنى بالخليفه لكنه في حقيقة الامر ملك تنتقل الولاية الى ابناءه او اخوانه كما حصل للمنصور والهادي والرشيد وابناء الرشيد الامين والمأمون والمعتصم وغيرهم أما في الدولة العثمانية فإن سلاطينهم كانو ياتون بالوراثة وولاية العهد جزء مهم من حكم السلاطين الذين استأثرو في الحكم لمدة500 عام تقريبا كان ولي العهد فيها يخضع لتربية وتعليم من نوع خاص جدا اذ كان الخليفة لا يرقى لها الا اذا كان حافظا لكتاب الله وسنة رسوله ويعرف اللغة العربية معرفة تامه بنحوها وصرفها ومطلعا على التاريخ الاسلامي .

واستمر الحال الى ان ظهر الشريف الحسين في الحجاز ملك العرب واستمر الامر من بعدة في ابناءه فيصل وعلي وعبدالله ومن عبدالله الامير ثم الملك الى الملك طلال ثم الملك الحسين ثم الملك عبدالله الثاني أمد الله في عمره وابقاه .

هذا بإختصار شديد ما اردت توضيحه من ان ولاية العهد لها اساس من التاريخ العربي وأما التاريخ المعاصر فإن الملكيات الغربية في كل من بريطانيا وهولندا ، والسويد ، والدنمارك وغيرها وكانت في فرنسا ايضا .

اما في الشرق فهناك الملكيات الشرقية التي كانت روسيا في عهد القياصره و رومانيا وبولندا وفي كثير من الدول اما الدول الاسلامية والعربية فهي كثيرة وذات اسر عريقه جدا بعضها يمتد الى 900 سنة كما هو الحال في الاسرة العلوية في المملكة المغربية وفيها ولاية عهد محدد بالدستور بإبن الملك الاكبر ويمارس صلاحيات الملك عندما يغادر الملك بلاده ايضا اخذ دستور سلطنة بروناي بولاية العهد اما سلطنة عُمان فلا يوجد فيها وليا للعهد وكان سلطان عُمان قد اصدر مرسوما سلطانيا في عام 2001 حدد فيه اسس خلافته .

اما في المملكة العربية السعودية والتي لا يوجد فيها دستور مكتوب ولكن الملك فهد رحمه الله كان قد اصدر مرسوما ملكيا في هذا الشأن وقد استقرالعرف على ان ولاية العهد في اسره الملك عبدالعزيز وفي ابناءه الذكور وتكون في اخوان ذلك الملك ، اما في بريطانيا فإن ولاية العهد في ابناء الملك لا فرق بين ذكر وانثى فالامير تشارلز وليا لعهد والدته الملكة اليزابيث الثانية كذلك اليابان فإن دستورها اخذ بولاية العهد في الذكور دون الاناث من ابناء الامبراطور كذلك مملكة البحرين وحسب احكام الدستور فيها فإن ولاية العهد محصورة بإبن الملك والملاحظ ان ولاية العهد توجد حيث توجد الملكية سواء كانت برلمانية أم دستورية ولغايات التوسع ايضا فإن الجنرال فرانكو حاكم اسبانيا كان قد عين الملك الحالي خوان كارلوس وليا للعهد اثناء فترة حكمه التي استمرت 4 عقود.
ثالثا : الاساس القانوني لولاية العهد في المملكة الاردنية الهاشمية :
إن الاساس القانوني لولاية العهد يعود الى المادة 28 من الدستور الاردني والتي جاء فيها ما يلي ( عرش المملكة الاردنية الهاشمية وراثي في اسرة الملك عبدالله بن الحسين وتكون وراثة العرش في الذكور من اولاد الظهور وفق الاحكام التالية :
أ‌- تنتقل ولاية الملك من صاحب العرش الى اكبر ابناءه سنا ثم الى اكبر ذلك الابن الاكبر وهكذا طبقة بعد طبقة واذا توفي اكبر الابناء قبل ان ينتقل اليه الملك كانت الولاية الى اكبر ابناءه ولو كان للمتوفي اخوة على انه يجوز للملك ان يختار احد اخوته الذكور وليا للعهد وفي هذه الحالة تنتقل ولاية الملك من صاحب العرش اليه ).
وبالتدقيق بالنصوص المتقدمة نبدي مايلي :
1- ان العرش وراثي
2- انه خاص بالذكور فقط
3- تنتقل من الملك الى اكبر ابناءه سنا .
4- اعطى الدستور كامل الحق والحرية للملك بان يختار احد اخوته الذكور وليا للعهد .

إن هذا التعديل الذي طرأ على الدستور الاردني عام 1965 جاء لظروف خاصة رآها الملك الراحل الحسين حيث تم تعيين صاحب السمو الملكي الامير محمد وليا للعهد وبقي في هذا المنصب حتى عام 1966 الى ان صدرت الارادة الملكية السامية بتعين صاحب السمو الملكي الامير الحسن بن طلال وليا للعهد وبقي في هذا المنصب حتى كانون /1 عام 1998 حيث عادت ولاية العهد الى الامير عبدالله بن الحسين آنذاك والذي اصبح ملكا في السابع من شباط عام 1999 على اثر وفاة المرحوم الملك حسين مع الملاحظ ان الملك عبدالله الثاني عٌين وليا للعهد يوم ولادته في 30/1/1961 بمرسوم ملكي صادر عن المرحوم الملك الحسين وفي نفس اليوم اصدر جلاله الملك عبدالله الثاني مرسوما يقضي بتعين صاحب السمو الاميرحمزة بن الحسين وليا للعهد وبقي في هذا المنصب الى عام 2005 وفي يوم الخميس الموافق الثاني من تموز لعام 2009 صدرت الارادة الملكية السامية بتعين صاحب السمو الملكي الامير حسين بن عبدالله النجل الاكبر لجلالته وليا للعهد وفق المرسوم الملكي المشار اليه واستنادا لنص المادة 28/أ من الدستور.

رابعا : صلاحيات ولي العهد :
باستقراء النصوص الدستورية المتقدمة والتي وردت في المادة 28 الفقرات (أ) وحتى (م) لم يرد فيها الا كلمة واحدة وليا للعهد .
ولا يوجد فيها صلاحيات محددة لولي العهد حسب الدستور انما يمارس مهامه في الحالات التالية :
أ- حالة غياب الملك عن ارض الوطن: وقد يكون الغياب طارئ وقد يكون لأمر عادي كالزيارات الملكية لدول العالم مثلا لكن هل يشترط الدستور ان يكون ولي العهد هو نائب الملك؟؟؟ الجواب يعود للملك فله الحق ان يعين نائب له من الاسرة المالكة مع وجود ولي العهد وتحدد سلطاته بارداة ملكية .
ب- حالة عدم قدرة الملك على ممارسة سلطاته الدستورية : وفق احكام المادة 28/ح من الدستور والتي تنص على مايلي : (إذا أصبح الملك غير قادر على تولي سلطته بسبب مرضه فيمارس صلاحياته نائب أو هيئة نيابية ويعين النائب او هيئة النيابة بإرادة ملكية وعندما يكون الملك غير قادر ه على إجراء هذا التعيين يقوم به مجلس الوزراء . ونشير هنا الى عام 1999 عندما ادخل المرحوم الملك الحسين الى مسشتفى المدينة الطبية واصدر مجلس الوزراء قراراه بان الملك اصبح غير قادر على ممارسة سلطاته الدستورية وتم تعيين ولي العهد آنذاك الامير عبدالله نائبا للملك ومارس كافة الصلاحيات الدستورية المنوطه بالملك.
ج- حالة الوفاة : وهنا تنتقل السلطة من الملك الراحل الي ولي العهد تلقائيا.


وهنا لابد من التوضيح بان التعديل الذي حصل عام 1965 على الدستور الاردني جاء لظروف طارئة آملين ان لا تستمر الى ما لا نهاية وان يعود الحال الى ما كان عليه قبل التعديل وأن ينحصر الحكم الملكي في الاباء والابناء حيث ان كافة الظروف السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي كانت سائدة عام 1965 إ نعدم وجودها حاليا حيث ان الاردن دولة مؤسسات والملك شاب في مقتبل عمره المديد وابنه الحسين فرع وسليل الدوحه بابهى صورة والشعب آمن بكل حب وطواعيه بان الاسره الهاشمية هي الملاذ وان الملك هو المرجعية الاخيرة والوحيدة له وان حب الملك بات في القلوب لا محاله وأن تجربة الاردنيين مع مليكهم الراحل تجربة فريده واستمر الحال حتى وفاته وجاء الملك الشاب عبدالله الثاني بن الحسين ليزيد هذا الحب والود والتواصل مع شعبه بشكل آثار اعجاب العالم فمدة الحكم الملكي الرابع 10 سنوات لكنها تتعدى عشرات السنين بواقعيتها وقوتها وخير شاهد على كل ذلك الانجازات العظمية في عهده الميمون وهي شواهد الرفعة في جميع المجالات بائنه للعيان ولا تحتاج لشهادة من احد .
الخلاصة :
إن ولاية العهد حق دستوري للملك فله ان يختار من يشاء لولاية العهد وفق احكام الدستور دون معقب وله اعفاء ولي العهدايضا في أي وقت دون رقيب.

وما يهمنا نحن في الاردن ان الملك طبق صحيح الدستور في هذا الشأن وان هناك فرحه غامرة لهذا القرار ولا نملك الا الدعاء للملك وولي عهده بموفور الصحه وان يكون فاتحه خير جديدة وبوابه امل اخرى لهذا التعين ونحن على يقين ان الامير الشاب ولي العهد سينال كافة الفرص المتاحة في المملكة وخارجها لينهل من العلوم العسكرية والقانونية والسياسية والاقتصادية من ارقى المراكز العلميه .
والله ولي التوفيق،،،
المحامي الدكتور
محمد سالم ملحم Mmehem _2000@yahoo.com